1938年12月9日，蒋介石从重庆飞往太原与华毕成做最后的洽谈，因为之前的几轮谈判均已结束，蒋介石此行也是为了在太原发表联合宣言而去，虽然这次组成联合政府也触动了很大一批人的利益，但是又更多的民族精英的加入，蒋介石对此也十分期待！
用华毕成的话说就是国民政府已经并入膏亡了，只有下猛药采用死亡疗法，才可以帮助国家和民族获得新生，蒋介石看重的是联合政府之后的巨大权力，新成立的联合政府容纳了延安方面和其他民主党派，是三种政治势力在一起共同组建一个新的秩序，虽然蒋介石对这个新秩序并不看好，但是占据了绝对主动权的华毕成认为可以，那也就只好硬着头皮尝试一下民主的进程。
实际上，华毕成对于自己的建议也是心怀忐忑，民主这东西是一个国家政治，经济，文化各个方面随着时代进步发展到一定程度的产物，并不适用所有的国家和体制，华毕成想做的不过是有限制的民主，因为现阶段的国人不适合给予其太过纵容的民主，否则很容易将民主变为了军阀割据的前奏。
但是，凡事都要迈出第一步，无论这一步是多么的艰难，尤其在这战火纷飞的年代中，华毕成只是尽量在保证避免全面内战的爆发，联合政府作为新生的势力已经将原国民政府内部的一些巨贪全部的剔除了出去，这种相对温和的改进也是蒋介石所能接受的主要原因，蒋介石的经济财源主要依靠外国政府的贷款和国内的江浙财阀在维系，而统一后的联合政府则将各省的收入全部归于中央政府，尤其是西北马家军的势力被华毕成的雷霆之举扫荡干净，对新疆的盛世才与西藏的地方势力触动极大，纷纷出代表，一方面联系重庆政府方面，一方面则向华毕成示好。
华毕成要求的是实质上的军令、政令的统一，所以新疆与西藏两方面还在犹豫，也都打得是山高路远的主意，认为华毕成无精力顾及他们，而华毕成已经开始在甘肃组织的工程兵部队，实际上就是为了进军西藏做准备的，华毕成有自己的一套理论，那就是属于国家的领土和领海，不容任何人讨论，讨论主权就是卖国！
蒋介石在太原与华毕成进行了会面，华毕成望着这个而立之年，刚刚三十岁的华毕成，才感慨万千道：“年纪不饶人啊！老了啊！老了啊！不愧黄埔最有出息的，华知世卓尔超群啊！”
华毕成也微微一笑道：“老当益壮、姜还是老得辣！国家民族面临危难关头，尚且还需要校长掌舵啊！放眼国内当属校长才有如此威望，镇抚四海！”
见面时必要的相互吹捧之后，联合政府的各方代表也全部进入会场，各方势力在反复商议之后，制定了《联合政府共同纲领》，规定当前中国的首要任务是集中一切力量取得抗战胜利，联合政府的首都设在西安，还有总统的除战时任期不得超过两任，司法独立于行政等政府组织原则。共同纲领起到临时宪法的作用，正式的宪法需要等抗战取得胜利后，通过普选召开全国性的制宪会议讨论。
可以说这个选择是符合各方共同利益的，但是让蒋介石接受也费了不少功夫，实际上蒋介石担忧的是国民党内部对此番联合政府和其他党派参与政权的抵触情绪，华毕成也知道蒋介石的担忧其实是有一定道理的，但是除旧革新亦要付出代价，现在看这种代价可能不小，但是相比如果日后爆发全面的内战的巨大危险，与兄弟同室操戈相比，任何代价都算不上昂贵。