1938年9月12日，华毕成签发了自己就任西北最高军政长官的第一份长官令：“西北五省军队，军饷和伙食一律提升至（国）（民）（革）（命）军30集团军的标准！”
战争在某种程度上，打的就是钱粮和后勤。历史上二战期间苏、德两军采用的保障体制是基本相同的，即把坦克装甲车辆作为独立的保障对象，其技术保障体制是与后勤保障体制相并列的单独单位，而美军采用的则是一和将维修保障统一纳入后勤保障系统的综合维修体制。
相对来说日军的战场后勤保障能力很差，可以说日本陆军的后勤保障系统几乎是不值一提的。在部队出发的前几天还可以从士兵自带的干粮补充，但是如果超过一周时间，日军的补给就无法保障，所谓的菜就是咸菜什么的，对于日军来说，如果有一两块奶糖都是十分珍贵的，作战期间的日军部队基本上看不到什么肉食。能够改善伙食只有在部队到后方休整的时候才有可能吃能按军部标准发放的基本伙食，或是部队就地征发粮食，实际就是抢劫。
从后世的现的资料上的数字看，只能是在后方或是在平日演习中日军部队才可能吃到标准伙食，当时前线日垩本士兵一个月应该配给两次奶糖、饼干和糖豆、豆包、羊羹等甜食，日军士兵会感觉到欢欣鼓舞，实际上日垩本士兵特别爱吃甜食，估计与国内生活贫困有关。
日本的战地保障是整个二次世界大战期间最为差的，于是侵华战争开始后，日军部队食物配给就一个命令，现地自给，抢！中国老百姓的猪，鸡可就遭难了，日军在战争中抢劫可比土匪有过之无不及。每次日军部队转移驻扎地的时候，一般只带上五天左右的干粮，假如五天内不能到驻地的话，那么每天下午四点就开始排人进入丛林猎杀或采集野果充饥，并且在第三天开始减少干粮配给。
在日军内部，如果部队是开赴前线的话，那么会把驻地的牲口带上，用来提供肉食，在没有食物的情况下，日军甚至发生过杀吃战俘的恶劣事件，甚至连自己的同胞都未必放过！
华毕成知道这是日本人平时所谓精神意志磨练的一种方式，日本的军事学校之内，平时的伙食定量标准就是让人吃七八分饱，日军的高级将领们一直抱有这样一套理论，他们固执的认为军人在战时的忍饥耐寒能力是靠平日严格的训练所训练出来的。
人只有被迫处于半饥半饱的状态下才会有进取心、攻击性和勤奋的工作，日本人这种所谓的饥饿理论很受中国国内的一些人的赏识，青年时期的蒋介石在日本学习军事的时候，就曾对此表示非常欣赏。
蒋介石看到日本军人平日喝冷水、洗冷水澡，而且每顿饭总是千篇一律地只有薄薄的几块生鱼片、一点儿蔬菜和一小铁盒白米饭，便得出自己的结论，认为中国人和中国官兵之所以懒怠、爱生病，都是因为图舒服、太爱吃饱的缘故。
当蒋介石掌管（中）（国）（军）（队）之后，决心将这种非常有效可以激励官兵的方式全盘引进到中（国）（军）队里来，但是引进的结果却面目全非，做长官的因此可以么正言顺你放肆侵吞粮饷，下面的官兵每日三餐不继，但是这是蒋公的所谓军政改革的新策略，下面的人即便心里明明白白，也无人开口劝阻，毕竟是大家都有好处的事情。如果真有人不识相坏了大家的财路，那么此人纯属是活够了。
华毕成自然不会犯同样低级的错误，在华毕成看来，部队的战斗力来源于有利的后勤保障，单方面强调所谓的精神意志制胜就是对官兵的生命不负责任，华毕成不害怕牺牲，他所害怕的是毫无意义的牺牲。
不过华长官的这第一份长官令却被“西北马家军”硬生生的顶了回来。
对于华毕成就任西北最高军政长官，马鸿逵、马鸿宾、马步芳、马步青为代表的四马势力是非常恼火的，因为在抗战爆发后，蒋介石对四马保证，国民政府中央军所部绝对不进入西北地区，而且以日本人的后勤供给能力是绝对无法进入西北地区的，得到这样的保证，马鸿逸、马鸿宾、马步芳、马步青等人才开始分别抽调兵力组织抗日先遣队。
其中以马步芳、马步青派遣抽调兵力最多，两人征调大通、互助、湟源三个县的民团共八千余人，其中有回、汉、撒拉、东乡、保安、藏等各族，以回族居多。全师辖三个旅。马步芳、马多青先后派出了两个师的兵力，分别是暂编骑兵第一师和暂编骑兵第二师，第一师师长是马彪，第二师师长是马禄，赴晋参战。
但是没想到部队抽走没多久，西北竟然多了一个最高军政长官？马鸿逸、马鸿宾、马步芳、马步青等四人竟然要归一个乳臭未干的华毕成管？所以马鸿逸、马鸿宾、马步芳、马步青四人的怒气也自然而然的转移到了华毕成的身上，明理的政务刁难，军务不配合，整天的伸手要物资要军备。
四马也知道自己中了蒋介石二桃杀三士的诡计，让四马和华毕成在西北争个两败俱伤。但是这诡计看起来最得利的还是他华毕成。四马中马步芳阴沉持重，极有心计，其在十多年的政治军事生涯中，无论是操控内部，还是周旋中央政府，还是地方事务巨细，其处事果决，思虑周密，诸事分寸把握有度，拿捏得当，同时各种手段无所不用其极。
其对内大有一副顺我者昌逆我者亡的架势，踢开叔父兄长，独揽军政大权，恩威并重统驭宗亲部属，对外更是得封疆大吏，以甘、青为根据地，染指新疆西藏，每年固定征伐藏区，他做的每件事都可为自身和其团体搂取最大利益。
马步芳是个政客，虽自幼就混迹于行伍，但军事指挥上没什么建树，他只参与战略决策，除了征讨藏区因离得近筹划外，其他很少具体介入战役战斗指挥，也很少上前线。
所以对于华毕成这位西北最高军政长官，马步芳想得最多的还是如何从政务方面将其逼走，动武最后吃亏的很可能是自己，自己虽然是出了名的不管不顾，可那是做出样子给外人看的，实际上真正不管不顾的是华毕成那个连日本人都畏惧三分的家伙，将其惹怒，万一其挥兵西进，大军进剿，马鸿逵、马鸿宾、马步青算上自己，恐怕这四马统御西北的日子就算到头了。
于是马步芳以地方财政难以支撑为由，直截了当的驳回了华毕成的第一份长官令。
拳头大就是道理，这是原本马步芳自己信奉的真理，但是遇到拳头比他大，比他更不讲理的华毕成，马步芳却糊涂了起来。试图和华毕成去讲理，浑然忘记了之前试图跟自己讲理之人的下场了。马步芳自己走进了华毕成给他设下的套。
知道自己的第一份长官令被顶回来后，华毕成召开了自己返回西安后的第一次30集团军全体高级军官会议，讨论30集团军的下一步战略行动。
华毕成审视了一下自己部队的编制，可以说自己现在在走在穷兵黩武的危险极限。自己虽然是蒋委员长任命的西北最高军政长官，可实际控制的地盘只有陕西的关中和陕南。
然而华毕成的30集团军现在却下辖张灵甫的27军、孙蔚如的38军、曹福林的55军、王以哲67军、赵建新的99军、朱晋一的100军，总计6个军16个师，加上集团军直属张二喜的警卫团，陈东的特战队，郭建的炮兵团，艾英雄的装甲师总计二十万大军。对这二十万大军来说，关中一隅之地显然是无法养活的。
现在马步芳居然敢不执行华毕成的第一份长官令，这是惹了30集团军的众怒！会上众将一致认为应该先收拾盘踞在甘、青、宁三省的西北马家军。华毕成于是下令由王以哲的67军和赵建新的99军，加上艾英雄的装甲师组建西北兵团，任命赵建新为兵团司令官，王以哲为副司令，进军大西北。