对于许杰提出来的招揽流民，发展生产的办法，立刻让刘焉对许杰刮目相看，原本歪斜的身子也坐直了，赞许的目光盯住许杰：“天下大乱，人口已经成为最关键的问题，你那里招揽流民，别的县份就会流失百姓，如此一来，你这是拆了东墙补西墙，你会成为同僚之间的公敌。”
许杰微微一笑：“大人体恤下属，属下感恩不尽，不过招揽流民，是不会从本郡县份里抢夺的，我的目光是青州。”然后对着刘焉再次躬身施礼：“只是到时候青州太守，若是打起嘴巴官司，还请老大人给予帮助。”挖人家的墙角，难免就让主人动怒，青州太守真要较起真儿来，一个小小的县令是没有办法担待的，到时候还要这幽州太守刘焉出面，属下给你捞钱，给你增加人口，繁荣地方，那么你就应该付出你应付出的责任。
被许杰这么一说，刘焉当时恍然，拍手击节道：“好，非常的好，青州经过多年的战乱，龚景兄也无力对他所辖范围之内的流寇进行围剿，现在他正头疼流民太多，造成流寇势力越来越大，如果我们将他们的流民招募过来，这对龚景兄也是一大臂助，到时候他不来感谢我，我还要责问他呢。”
这事情还真就这样，后来刘虞当上幽州牧，就利用盐铁开发的措施，从青州招募了百万流民，实实在在的挖了青州近邻的墙角，结果目光短浅被流民弄得焦头烂额的龚景，还真就派出亲信跑到刘虞这里答谢来来。
得到了太守的保证，许杰的担心也就放下了一大半，就继续说着自己的施政方针：“当人口招募过来之后，属下将增强盐场的力量，将食盐的产量提高，而这时候，还需要老大人答应属下一件请求。”
已经对许杰青眼有加的刘焉，当时毫不含糊的点头道：“只要你能增加幽州的财赋，本官一定全力支持，你的请求且说来，我定当同意。”
现在刘焉对于能抓住钱的人，绝对是相当重视，只因为他现在太缺钱了。
黄巾之乱失败之后，长江以北各个州郡依旧动乱不止，黄巾余孽，遍地流寇，搅闹得整个天下汹汹，而幽州却与其他地方相对稳定的多，实在是这个幽州有两个能打的军队，对外，是能征善战的公孙瓒，对内，是所向无敌的吕鹏，这让幽州在整个朝廷里，成了一个治安模范的地区，刘焉已经无数次被皇帝宣旨嘉奖。
但是这个荣誉是需要用钱粮来维持的，两支大军每年所消耗无数，虽然吕鹏灭了赵家，给自己的财政带来巨大的缓解，但正所谓，紧赚不够慢花，即将开春，公孙瓒又将出兵讨伐边章韩遂，而吕鹏上蹿下跳的喊着叫着要收复渔阳和右北平被乌桓占据的州县，这都需要海量的金钱支撑，现在钱对于刘焉来说，实在是太重要了。
许杰就紧紧的抓住了这个关键问题，开始向刘焉推销自己和吕鹏商量出来的政策：“属下恳请太守大人，在我们幽州境内，放开食盐的管控，变官卖为民卖。”
此言一出，当时刘焉不喜：“食盐官卖乃是朝廷铁律，这一点需要朝廷批准，本官是不能做决断的，还有一点，如果放开食盐官卖，幽州府的收入将大幅下滑，你这不是南辕北辙吗？”